STRATEGIE DI PREVENZIONE E CONTROLLO

introduzione

Ogni anno milioni di persone nell’Unione Europea (UE) subiscono infortuni sul lavoro o subiscono gravi danni alla salute sul posto di lavoro. Gli infortuni e le malattie professionali causano grandi sofferenze e perdite umane e anche il costo economico è elevato.  La prevenzione è il principio guida della legislazione in materia di sicurezza e salute sul lavoro (SSL) nell’UE. Al fine di evitare il verificarsi di incidenti e di malattie professionali, in tutti gli Stati membri sono stati adottati requisiti minimi a livello comunitario per la tutela della sicurezza e della salute sul posto di lavoro. Questo articolo fornisce una panoramica delle strategie di prevenzione e controllo.

Ruolo e necessità delle strategie di prevenzione e controllo

I concetti di valutazione e gestione del rischio sono fondamentali per la prevenzione e il controllo dei rischi per la sicurezza e la salute sul lavoro. Gli aspetti chiave della valutazione del rischio includono la garanzia che tutti i rischi rilevanti siano presi in considerazione, il controllo dell’efficienza delle misure di sicurezza adottate, la documentazione dei risultati della valutazione e la revisione regolare della valutazione per mantenerla aggiornata. I lavoratori hanno diritto alla riduzione delle malattie e degli incidenti, dato che questi fenomeni possono essere prevenuti o ridotti se vengono effettuate la valutazione e la gestione del rischio.

Nel 2003, l’Organizzazione Internazionale del Lavoro (ILO) ha pubblicato una strategia globale sulla SSL.  La strategia afferma che uno dei pilastri fondamentali di una strategia globale in materia di SSL comprende la costruzione e il mantenimento di una cultura nazionale della sicurezza e della salute preventiva e l’introduzione di un approccio sistemico alla gestione della SSL .

La strategia dell’ILO fa da sfondo alla necessità di una cultura preventiva e comprende il fatto che l’entità dell’impatto globale degli infortuni e delle malattie professionali , così come dei grandi disastri industriali, in termini di sofferenza umana e relativi costi economici, è da lungo tempo una fonte di di preoccupazione sul posto di lavoro, a livello nazionale e internazionale. Sono stati compiuti sforzi significativi a tutti i livelli e gli ultimi tre decenni hanno portato progressi significativi. Il numero di incidenti mortali sul lavoro nell’UE è diminuito di circa il 70% tra il 1994 e il 2018. Nonostante questa evoluzione positiva, nel 2018 si sono verificati ancora più di 3 300 incidenti mortali e 3,1 milioni di incidenti non mortali nell’UE-27. Inoltre, più di 200.000 lavoratori muoiono ogni anno per malattie legate al lavoro.

Principi di prevenzione e controllo

Principi derivanti dal quadro legislativo

Per prevenzione si intende l’atto o la pratica di impedire che accada qualcosa di brutto. ^[3] Nel senso della SSL significa evitare il rischio o il pericolo sul lavoro. Contrariamente alla prevenzione, controllo è il termine per descrivere le attività di mitigazione in cui il rischio non può essere prevenuto. I principi delle strategie di prevenzione e controllo sono sanciti in diversi atti legislativi dell’UE in materia di salute e sicurezza (H&S). Di fondamentale importanza è la Direttiva quadro SSL (89/391/CEE) si tratta di una legge fondamentale in materia di salute e sicurezza che stabilisce i principi generali in materia di prevenzione e protezione dei lavoratori contro gli infortuni e le malattie professionali e stabilisce il quadro per la gestione della sicurezza e della salute sul posto di lavoro.

La Direttiva Quadro contiene principi generali riguardanti:

• prevenzione dei rischi,
• tutela della sicurezza e della salute, valutazioni dei rischi,
• eliminazione dei rischi e degli incidenti,
• l’informazione, la consultazione, la partecipazione equilibrata nel rispetto delle leggi e/o delle pratiche nazionali
• e la formazione dei lavoratori e dei loro rappresentanti,
• orientamenti generali per l’attuazione di detti principi.
• obblighi dei datori di lavoro, dei lavoratori e di altri gruppi.

L’articolo 6 della direttiva 89/391 stabilisce i seguenti principi generali di prevenzione :
a) evitare i rischi;
(b) valutare i rischi che non possono essere evitati;
c) combattere i rischi alla fonte;
d) l’adattamento del lavoro all’individuo , soprattutto per quanto riguarda la progettazione dei posti di lavoro, la scelta delle attrezzature di lavoro e la scelta dei metodi di lavoro e di produzione, al fine, in particolare, di alleviare il lavoro monotono e il lavoro a un ritmo predeterminato tasso e di ridurre il loro effetto sulla salute;
e) l’adeguamento al progresso tecnico;
f) sostituire ciò che è pericoloso con ciò che non è pericoloso o che è meno pericoloso;
g) sviluppare una politica globale coerente di prevenzione che comprenda la tecnologia, l’organizzazione del lavoro, le condizioni di lavoro, le relazioni sociali e l’influenza dei fattori legati all’ambiente di lavoro;
h) dare priorità alle misure di protezione collettiva rispetto alle misure di protezione individuale ;
(i) impartire istruzioni adeguate ai lavoratori.

Ai sensi dell’articolo 16 della direttiva quadro vengono create altre direttive più specifiche. Tutte le singole Direttive hanno in comune il fatto di condividere i principi e gli approcci di gestione del rischio SSL stabiliti nella Direttiva Quadro. Tuttavia stabiliscono misure di gestione del rischio più dettagliate per quanto riguarda determinati pericoli o rischi sul posto di lavoro, ad esempio la direttiva sugli agenti chimici, le direttive sugli agenti fisici come il rumore o le vibrazioni  e la direttiva sugli agenti biologici o in relazione a luoghi di lavoro specifici o attività tipiche, come le apparecchiature con videoterminale e la movimentazione manuale.

Un elenco completo dell’attuale legislazione europea in materia di SSL e dei settori ad essa correlati, comprese brevi descrizioni, può essere recuperato dal portale web della legislazione dell’EU-OSHA.

La Direttiva Quadro 89/391 e le singole Direttive sono state recepite nella legislazione nazionale e forniscono un quadro per affrontare tutte le tipologie di rischio. Anche al di fuori di una regolamentazione specifica, i principi della direttiva quadro restano applicabili. Un esempio è il numero crescente di lavoratori esposti a rischi psicosociali sul lavoro e colpiti da stress lavoro-correlato. Vanno prese in considerazione anche questioni sanitarie più ampie. L’Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro (EU-OSHA) ha riconosciuto che la prevenzione dei rischi psicosociali è quindi una delle sfide chiave per gli specialisti di SSL e i responsabili politici in Europa. Anche la promozione della salute mentale è considerata un punto d’azione chiave nelQuadro strategico dell’UE in materia di salute e sicurezza sul lavoro 2021-2027 .

Valutazione del rischio

La direttiva 89/391  è la legislazione più importante dell’UE in materia di valutazione del rischio . La valutazione del rischio è la pietra angolare dell’approccio europeo per prevenire gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali. È l’inizio dell’approccio di gestione della salute e della sicurezza. Se non viene fatto bene o non viene fatto affatto, è improbabile che vengano identificate o messe in atto misure preventive adeguate.

La valutazione del rischio può essere definita come “il processo di valutazione del rischio per la salute e la sicurezza dei lavoratori durante il lavoro derivante dalle circostanze in cui si verifica un pericolo sul posto di lavoro”. ^[13] Il processo può essere descritto come un ciclo di miglioramento continuo che può essere implementato nei processi di gestione dell’azienda. I passaggi fondamentali nella valutazione del rischio sono:

• Fase 1: identificare i pericoli e quelli a rischio
• Fase 2: valutare e dare priorità ai rischi
• Fase 3: decisione sull’azione preventiva
• Fase 4: agire
• Fase 5: monitoraggio e revisione

Il datore di lavoro deve essere in possesso di una valutazione del rischio ai sensi dell’articolo 9 della direttiva 89/391/CEE.  Ciò si applica a tutti i tipi di rischi e può essere concretizzato nelle singole direttive. La valutazione deve essere mantenuta aggiornata, in particolare se si sono verificati cambiamenti significativi o se i risultati della sorveglianza sanitaria lo dimostrano necessario.

Il datore di lavoro deve adottare le necessarie misure preventive di cui all’articolo 6 della direttiva 89/391/CEE  e i rischi devono essere eliminati o ridotti al minimo seguendo la gerarchia delle misure di prevenzione . Le specifiche misure di protezione, prevenzione e monitoraggio di seguito elencate devono essere applicate qualora dalla valutazione effettuata dal datore di lavoro emerga un rischio per la sicurezza e la salute dei lavoratori. Il datore di lavoro deve garantire che il rischio:

• viene eliminato o, se non applicabile,
• ridotto al minimo, preferibilmente mediante sostituzione (ad esempio, sostituzione di un compito o di un agente chimico pericoloso con un compito o un agente chimico che non è o almeno meno pericoloso).

Il datore di lavoro deve controllare regolarmente l’efficacia delle misure e la presenza di pericoli che possono rappresentare un rischio per la salute dei lavoratori, ad esempio in relazione ai valori limite di esposizione professionale e deve immediatamente adottare misure per porre rimedio alla situazione in caso di superamento.

La valutazione del rischio richiede una comprensione fondamentale dei termini pericolo e rischio. Richiede inoltre che la persona che effettua la valutazione del rischio sia competente. La competenza deriva in particolare da una formazione ed esperienza adeguate.

Un pericolo è qualcosa (ad esempio un oggetto, una proprietà di una sostanza, un fenomeno o un’attività) che può causare effetti negativi. Per esempio:

• L’acqua sulle scale è un pericolo perché potresti scivolarci sopra, cadere e farti male.
• Il rumore forte è un pericolo perché può causare la perdita dell’udito.

Un rischio è la probabilità che un pericolo causi effettivamente i suoi effetti negativi, insieme alla misura dell’effetto. È un concetto in due parti e devi avere entrambe le parti per dargli un senso. Le probabilità possono essere espresse come probabilità (ad esempio “una su mille”), frequenze (ad esempio “1000 casi all’anno”) o in modo qualitativo (ad esempio “trascurabile”, “significativo”, ecc.). L’effetto può essere descritto in molti modi diversi. Per esempio:

• Il rischio annuale che un lavoratore nell’UE subisca un incidente mortale (effetto) sul lavoro (pericolo) è inferiore a due su 100.000  (probabilità);
• Ogni anno circa 675.000 lavoratori (probabilità) nell’UE  subiscono un infortunio non mortale (effetto) dovuto alla perdita di controllo di macchine, veicoli o attrezzature (pericolo);
• Il rischio nel corso della vita che un dipendente sviluppi asma (effetto) a causa dell’esposizione alla sostanza X (pericolo) è significativo (probabilità).

Gestione del rischio

Una volta valutato il rischio, è necessario prendere una decisione su quali nuove misure (se presenti) debbano essere introdotte per ridurre il rischio residuo, tenendo conto di quella che è considerata una buona pratica come linea guida. Il punto fondamentale è che, ovunque si debbano adottare misure preventive, queste dovrebbero migliorare il livello di protezione offerto ai lavoratori per quanto riguarda la sicurezza e la salute. Ove possibile è particolarmente importante che decisioni di questo tipo vengano prese in fase di progettazione o di acquisto di nuovi processi, impianti, prodotti e procedure.

In tutta Europa e in molti altri paesi, il cambiamento demografico fa sì che i datori di lavoro abbiano sempre più bisogno di accogliere i lavoratori più anziani . Questo è un fattore importante da tenere in considerazione, non solo nella valutazione del rischio ma anche nella gestione di tali rischi. Un’attenzione particolare è rivolta ai lavoratori affetti da qualche forma di disabilità (probabilmente dovuta semplicemente a cambiamenti degenerativi legati all’età) e i doveri legali dei datori di lavoro si estendono ad apportare adeguate modifiche a tali lavoratori per consentire loro di rimanere al lavoro .

Sistemi di gestione della sicurezza e della salute

Comunemente, la valutazione del rischio e tutti i tipi di misure di prevenzione e controllo sono integrati nel panorama dei processi di gestione o nei sistemi di gestione . I sistemi di gestione della SSL derivano dall’approccio Total Quality Management, nello specifico quelli con Sistemi di Gestione della Qualità secondo la norma ISO 9000.

Il metodo si basa sul “ciclo di Deming”, che consiste in un processo iterativo di quattro fasi, noto come “Plan, Do, Check and Act (PDCA)”. Il coinvolgimento del top management in tutte le fasi del processo è essenziale per un sistema di gestione efficace. La valutazione del rischio è la più importante nella fase del “Piano”. Le misure preventive e correttive dovrebbero essere attuate con la partecipazione dei dipendenti (“Do”). Le misure di performance e le azioni correttive e preventive sono l’essenza del ‘Check’. L'”Act” è incentrato sul riesame della direzione, tenendo conto delle misure di prestazione in materia di SSL.

Uno standard ben noto per i sistemi di gestione della sicurezza e della salute è OHSAS 18001 ^[16] . Questo standard è stato sviluppato da un gruppo internazionale di rappresentanti di organismi nazionali di standardizzazione, organismi accademici e istituti di sicurezza e salute sul lavoro guidati dalla British Standards Institution. La serie OHSAS 18000 è stata pubblicata nel 1999.

La norma OHSAS 18001 è stata cancellata e sostituita dalla norma ISO 45001 ^[17] . Lo standard ha una struttura simile ad altri sistemi di gestione ISO (ad esempio ISO 9001 Gestione della qualità, ISO 14001 Gestione ambientale) che consente alle aziende di istituire un sistema di gestione SSL integrato.

Gerarchia delle misure di prevenzione e controllo

I rischi dovrebbero essere evitati/eliminati e (se ciò non è possibile) ridotti adottando misure preventive, in ordine di priorità. L’ordine di priorità è noto anche come gerarchia di controllo . Esistono diverse gerarchie di misure di prevenzione e controllo sviluppate da diverse istituzioni. Comuni sono cinque passaggi nella gerarchia di controllo:

I cinque passaggi sono:

Fase 1 Eliminazione: L’eliminazione dei pericoli si riferisce alla totale eliminazione dei pericoli e quindi rendendo effettivamente impossibili tutti i possibili incidenti e malattie identificate. Il termine eliminazione significa che un rischio viene ridotto a zero senza spostarlo altrove. L’eliminazione è l’obiettivo ideale di qualsiasi gestione del rischio. ^[18] Si tratta di una soluzione permanente e andrebbe tentata in prima istanza. Se il pericolo viene eliminato, tutti gli altri controlli di gestione, come il monitoraggio e la sorveglianza del luogo di lavoro, la formazione, i controlli di sicurezza e la tenuta dei registri non saranno più necessari.

Passo 2 Sostituzione: Sostituzione significa sostituire il pericolo con uno che presenta un rischio inferiore. L’eliminazione è immediatamente abbinata ad uno spostamento verso un altro ma a rischio molto più basso. Spesso o solitamente pensato nel contesto delle sostanze chimiche , il concetto di “sostituire ciò che è pericoloso con ciò che non è pericoloso o che è meno pericoloso” può essere applicato in modo molto più ampio; e costituisce uno dei principi centrali della serie di misure preventive contenute nella “direttiva quadro” (direttiva 89-391-CEE). Con le sostanze chimiche, la sostituzione con una forma più sicura della stessa sostanza chimica, anziché la sostituzione della sostanza chimica, può offrire un’opzione praticabile e più sicura (ad esempio pellet anziché polvere).

Fase 3 Controlli tecnici: i controlli tecnici sono mezzi fisici che limitano il pericolo. Questi includono cambiamenti strutturali all’ambiente di lavoro o ai processi lavorativi, erigendo una barriera per interrompere il percorso di trasmissione tra il lavoratore e il pericolo. Un esempio comune è la ventilazione di scarico locale (LEV) per controllare i rischi derivanti da polveri o fumi, così come la separazione del pericolo dagli operatori mediante metodi quali la recinzione o la protezione di elementi pericolosi di macchinari/attrezzature. Dovrebbe essere data priorità alle misure che tutelano collettivamente rispetto alle misure individuali.

Fase 4 Controlli amministrativi: noti anche come misure organizzative, i controlli amministrativi riducono o eliminano l’esposizione a un pericolo mediante il rispetto delle procedure o delle istruzioni. La documentazione dovrebbe evidenziare tutte le misure da adottare e i controlli da utilizzare per svolgere l’attività in sicurezza. Soprattutto per quanto riguarda i lavoratori più giovani , i social media stanno diventando sempre più importanti come mezzo per diffondere messaggi di sicurezza e altre informazioni relative alla sicurezza e alla salute sul lavoro . Anche migliorare la resilienza dei lavoratori attraverso misure come la promozione della salute sul posto di lavoro può essere un aspetto utile di un approccio olistico alla prevenzione e al controllo.

Fase 5 Dispositivi di protezione individuale (DPI): i DPI devono essere utilizzati solo come ultima risorsa, dopo aver considerato tutte le altre misure di controllo, o come emergenza a breve termine durante l’emergenza/ manutenzione /riparazione o come misura protettiva aggiuntiva. Il successo di questo controllo dipende dal fatto che i dispositivi di protezione siano scelti correttamente, indossati correttamente, indossati sempre e mantenuti correttamente.

Il motivo per cui l’uso dei DPI si trova in fondo alla gerarchia dei controlli ed è effettivamente l’ultima risorsa è dovuto alla maggiore probabilità (rispetto ai controlli più in alto nella gerarchia) di fallire in caso di pericolo perché ripongono così tanta fiducia nel loro successo. sull’individuo – sia in termini di utilizzo effettivo del DPI o di quanto bene lo usano o di come si adatta effettivamente a loro.

Quando si applica la gerarchia delle misure di prevenzione e controllo si dovrebbero tenere presenti i requisiti legali . Nell’ambito delle misure di prevenzione e controllo , il quadro giuridico dà chiaramente priorità alla prevenzione e all’eliminazione dei rischi alla fonte rispetto alla riduzione.

Secondo la legislazione UE, “ridurre i pericoli e i rischi” ha anche una doppia implicazione, che sfortunatamente non è del tutto evidente a prima vista nel sistema gerarchico sopra menzionato: se non è possibile evitare i rischi o eliminare i pericoli , allora il passo successivo deve essere quello di ridurre/minimizzare i rischi E separare i restanti pericoli dai lavoratori.

Altrettanto importante, il rischio non deve essere trasferito ad un’altra area; ad esempio fornendo una ventilazione di scarico delle sostanze tossiche in modo tale che lo scarico rappresenti un rischio per un altro laboratorio o per il pubblico fuori sede.

Tieni inoltre presente che man mano che scorri l’elenco delle opzioni, i controlli diventano meno affidabili, più costosi e richiedono più lavoro per garantirne la manutenzione. Nella maggior parte delle situazioni, il metodo effettivo per controllare il rischio è una combinazione di opzioni nella gerarchia. La formazione dei lavoratori dovrebbe essere associata a tutte le fasi ed è fondamentale per la prevenzione e il controllo. Laddove venga identificato un potenziale scenario di emergenza come parte della valutazione del rischio, è probabile che esercitazioni ed esercitazioni appropriate facciano parte della formazione e della familiarizzazione dei lavoratori per affrontare qualsiasi situazione del genere si verifichi.

Valutazione dell’efficacia delle strategie di prevenzione e controllo

Controllo

Le direttive europee o la legislazione nazionale stabiliscono che i datori di lavoro hanno il dovere di garantire la sicurezza e la salute dei lavoratori in ogni aspetto legato al lavoro. I datori di lavoro hanno la responsabilità non solo di adottare le misure necessarie, ma anche di garantire un miglioramento del livello di protezione offerto ai lavoratori. Le linee guida emesse dalle autorità nazionali per la SSL in materia di SSL sul posto di lavoro descrivono gli elementi di un modello di sistema di gestione della SSL, sottoposto a controlli periodici che potrebbero portare al successo nell’attuazione della legislazione. Un  audit è definito come un processo sistematico, indipendente e documentato per ottenere prove e valutarle oggettivamente rispetto agli standard per determinare in che misura i criteri di audit definiti sono soddisfatti.

La gestione sistematica della SSL e gli audit periodici aiutano a rispettare la legislazione in materia di SSL e a migliorare le prestazioni in materia di SSL nell’azienda. È essenziale che l’ispezione, l’audit o altri sistemi di gestione siano adeguatamente applicati e mantenuti affinché i rischi siano gestiti in modo efficace. Un esempio di approccio basato sui sistemi di gestione è la norma ISO 45001. Ciò includerà audit, formazione, comunicazione e un registro dei rischi, nonché un registro degli incidenti o addirittura dei quasi incidenti.

Esempi pratici di valutazione dell’efficacia delle strategie di prevenzione e controllo

Esempi di valutazione dell’efficacia delle misure di controllo includono la misurazione dell’esposizione dei lavoratori a sostanze pericolose seguita da un adeguato confronto con i pertinenti limiti di esposizione. Laddove vengono utilizzati controlli tecnici come la ventilazione di scarico locale (LEV) per gestire il rischio di esposizione dei lavoratori a sostanze pericolose, le prestazioni del LEV possono essere valutate mediante misure quantitative come la misurazione della velocità del flusso d’aria davanti alle cabine e nelle tubazioni e anche l’uso di misure qualitative, ad esempio l’uso del fumo o di altri indizi, per dimostrare se i contaminanti vengono catturati in modo efficace. Quando si controlla l’efficacia, si dovrebbe anche verificare che i rischi non vengano spostati da una postazione di lavoro, area o attività a un’altra o sostituiti da un altro rischio.

Il grado di riduzione del rischio non è sempre quantificabile. Tuttavia, quando si misurano le prestazioni in materia di SSL in un’organizzazione, è possibile utilizzare sia indicatori anticipatori che indicatori ritardati. Ad esempio, un calcolo quantitativo dell’impatto della misura di riduzione del rischio potrebbe essere fattibile nei casi che si applicano a un gran numero di luoghi di lavoro e dove esiste un rischio facilmente quantificabile come il numero di incidenti. Altri esempi di indicatori ritardati sono i giorni di produzione persi per assenza per malattia, il numero di incidenti o quasi incidenti in un determinato arco di tempo o i reclami dei lavoratori riguardo al lavoro svolto in condizioni non sicure o insalubri. Gli indicatori anticipatori possono essere la percentuale di progetti e attività in materia di SSL finalizzati in tempo, la percentuale di riunioni di gestione in cui viene affrontata la SSL o la percentuale di manager e lavoratori che hanno ricevuto formazione in materia di SSL.

Conclusioni

Principi di prevenzione e controllo sono alla base della gestione dei rischi per la salute e la sicurezza sul lavoro. Si tratta di principi ben consolidati e ampiamente applicabili. Il focus dell’azione e della considerazione dovrebbe essere dato in primo luogo alla prevenzione del rischio, in particolare in termini di eliminazione alla fonte o sostituzione, ad esempio, di una sostanza meno pericolosa, piuttosto che considerare immediatamente le misure di gestione/controllo del rischio. Dovrebbero essere considerati anche i problemi psicosociali e le questioni di salute generale insieme ai rischi per la sicurezza e ai rischi per la salute causati da agenti fisici, chimici e biologici.